分析征收補償協(xié)議無效的情形
案例：
2012年開始，某地因旅游開發(fā)的需要，經(jīng)政府立項審批，進行征收。2014年戴某被兒子冒名與該地拆遷安置指控部簽訂房屋拆遷安置補償協(xié)議，后戴某覺得補償不公，遂訴至法院。在本案的審理過程中，核心問題是：該補償協(xié)議是否無效？
歷史變革：
由于拆遷一詞往往同強拆聯(lián)系在一起，因此，隨著《國有土地上房屋征收與補償條例》取代了《城市房屋拆遷管理條例》，我們現(xiàn)在也把拆遷稱為征收和補償，或簡稱為征收。而在征收工作完成過程中，征收補償協(xié)議無疑是至關(guān)重要的法律文件。
征收補償協(xié)議被認定無效的主體與法律依據(jù)：
在我國，無效征收補償協(xié)議的認定主體具有嚴(yán)格的限制，只能由人民法院或仲裁機構(gòu)予以認定，任何行政機關(guān)和其它社會團體無權(quán)對此進行認定和裁判。在司法實踐中，法院主要結(jié)合《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》以及房屋拆遷的行政法規(guī)、規(guī)章、拆遷地方性法規(guī)和地方性規(guī)章的有關(guān)規(guī)定來判斷征收補償協(xié)議的效力問題。
征收補償協(xié)議無效的情形：
1、主體不適格
征收補償協(xié)議有以下幾種情況之一的，有可能被認定為無效：征收人不具備征收權(quán)利能力；被征收人不在征收范圍內(nèi)；在簽訂征收補償協(xié)議時被征收人是無民事行為能力人或限制民事行為能力人；代理人超越代理權(quán)限或無權(quán)代理時簽訂的征收補償協(xié)議且未經(jīng)權(quán)利人追認。
2、當(dāng)事人意思表示不真實
依據(jù)《民法通則》第四條的規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。征收人與被征收人在訂立征收補償協(xié)議過程中務(wù)必要尊重對方當(dāng)事人的真實意思表示，禁止一方以欺詐、脅迫或者乘人之危等方式，使他方在違背真實意思表示情況下訂立征收補償協(xié)議。自簽訂協(xié)議一年以內(nèi)，被征收人向人民法院起訴或向仲裁機構(gòu)申請仲裁，經(jīng)查明確實存在上述情況的，應(yīng)當(dāng)認定為無效。所謂的欺詐，即是指征收人或被征收人故意告知對方虛假的情況，或故意隱瞞真實情況，誘使對方當(dāng)事人在違背真實意思表示的情況下訂立的征收補償協(xié)議。在實踐中，脅迫主要指征收人以給被征收人或者其近親屬的的生命健康、財產(chǎn)安全進行威脅，迫使被征收人在違背真實意思表示的情況下簽訂征收補償協(xié)議。
3、補償協(xié)議的內(nèi)容違法
征收人與被征收人所簽訂的房屋征收補償協(xié)議的內(nèi)容違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，包括形式和內(nèi)容兩個方面的規(guī)定，皆有可能被確認為無效。首先，協(xié)議內(nèi)容違反批準(zhǔn)文件規(guī)定。如果征收人與被征收人沒有按照房屋征收主管部門批準(zhǔn)的征收范圍、征收期限、征收方案及征收計劃來簽訂征收補償協(xié)議，那么該協(xié)議就應(yīng)當(dāng)認定為無效。其次，超出市、縣級人民政府作出的房屋征收決定中確定的征收范圍和期限的，征收補償協(xié)議無效。征收補償協(xié)議中約定的征收安置用房的面積和安置地點以及確定的周轉(zhuǎn)過度的有關(guān)規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不符，協(xié)議可能無效。
4、以合法形式掩蓋非法目的的征收補償協(xié)議應(yīng)無效
所謂的以合法形式掩蓋非法目的的合同是指當(dāng)事人為了越過法律的障礙進而達到違法的目的而訂立的以合法形式出現(xiàn)的合同。雖然征收補償協(xié)議屬于行政合同管理的范疇，但是在法律適用上大多是參照民事領(lǐng)域的《合同法》相關(guān)規(guī)定的。
這類合同主要有兩種：（1）為達到違法目的而訂立的虛偽的合同。（2）為達到違法目的以一個虛偽的合同掩蓋另一個真實的合同。在這種情況下，虛偽的合同應(yīng)當(dāng)被認定為無效；被虛偽合同掩蓋的真實的合同，如果不違反法律，可以有效，反之，也應(yīng)無效。
5、程序違法嚴(yán)重
征收應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行的，若違反程序，可能導(dǎo)致房屋征收部門與被征收人所簽訂的征收補償協(xié)議無效。具體程序大致分為以下幾種：（1）市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。（2）因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。（3）市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。（4）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。（5）評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按征收決定公告之日的類似房屋的市場價進行評估。
提醒大家，應(yīng)著重審查征收部門是否充分告知被征收人征收補償形式、補償價格以及房屋重置價格作價程序等法律規(guī)定，是否存在欺詐、脅迫、趁人之危等違法行為。如存在上述情況，所簽訂的征收補償協(xié)議應(yīng)認定為無效。
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