公共利益作為判定房屋拆遷合法性的正當(dāng)根據(jù)，既是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在限制，也是國(guó)家依法行使財(cái)產(chǎn)征收權(quán)的界限。在拆遷過(guò)程中對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定，是杜絕公共權(quán)力濫用的必要條件，但是公共利益作為一個(gè)抽象的法律概念，其內(nèi)涵隨時(shí)代發(fā)展而不斷變化。我們又該如何對(duì)其產(chǎn)生判斷呢?
　　兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
　　這需要考量實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)，在程序性標(biāo)準(zhǔn)方面，程序公開是實(shí)體公正的前提，程序公開能使利益相關(guān)人充分了解決策、表達(dá)意見以達(dá)到公益與私益的調(diào)和，也能夠形成有效協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的機(jī)制，這是社會(huì)和諧的必然要求。
　　在城市房屋拆遷之前，政府應(yīng)公開舉行聽證會(huì)、聽取各方意見并對(duì)項(xiàng)目決策做出充分合理的說(shuō)明，使在正當(dāng)程序下的決策行為能夠zui大限度地得到公眾的支持。在實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)方面，要求從內(nèi)容上判斷這一利益是否是公共利益。首先，要遵循比例原則。公權(quán)力的行使要求須在必要適度的范圍內(nèi)正當(dāng)行使自由裁量權(quán)，使所要實(shí)現(xiàn)的公共利益須要大于被侵害的公民基本權(quán)利，并且須符合zui小侵害原則，選擇侵害強(qiáng)度zui小的手段實(shí)現(xiàn)公共利益。其次，公共利益應(yīng)使不特定的大多數(shù)人受益，遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。
　　兩個(gè)要點(diǎn)：
　　一是受益對(duì)象的數(shù)量。“公益”意味著超出個(gè)人范圍，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，大多數(shù)人的共同利益即可認(rèn)定為公共利益，但少數(shù)人的利益并非一定不能成為公共利益，因此，即使以“公共利益需要”為理由,政府的權(quán)力也不是無(wú)限的，不能將個(gè)人權(quán)利完全淹沒在公共利益之中?？傊怖娌⒉皇莾?yōu)于個(gè)人利益的。
　　二是是否以促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防等建設(shè)為目標(biāo)。國(guó)家在每一個(gè)特定時(shí)期都有特定的目標(biāo)和規(guī)劃，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常重要的內(nèi)容，它對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員都是不可或缺的。個(gè)人在追求私利的同時(shí)也可能促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防等建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，如果其實(shí)施結(jié)果符合公益目的也應(yīng)將其歸入公共利益的范圍。三是行動(dòng)結(jié)果是否確實(shí)能使社會(huì)公眾受益。實(shí)踐中，有些行為雖然打著“公共利益”的旗號(hào)，但實(shí)際結(jié)果卻是某些個(gè)人受益，而公共利益卻未得到體現(xiàn)。例如，政府為解決當(dāng)?shù)鼐用褡》烤o張問(wèn)題而征收土地，建造經(jīng)濟(jì)適用住房，這本屬于公益目的，但新建住房般普通居民很難買到，反而是少數(shù)不符合條件的非普通居民購(gòu)買，這就有違公益目的。