土地征收過程中未對(duì)地面附著物進(jìn)行清點(diǎn)、核實(shí)是否屬于違法行為？土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)未按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地權(quán)利人的是否屬于違法？

案件介紹：

    1999年10月，蔣某與所在村村委會(huì)簽訂本村果園承包協(xié)議，約定承包期為30年。2017年4月，村委會(huì)在沒有任何合法征收手續(xù)的情況下，聲稱要將蔣某的承包地進(jìn)行征收。5月蔣某在承包果園內(nèi)的房屋、附屬物被違法強(qiáng)制拆除。蔣某向市國土資源局申請(qǐng)政府信息公開，獲知本次蔣某所在村的集體土地征收是由該市國土資源局組織實(shí)施，蔣某隨向市政府提起了行政復(fù)議申請(qǐng)，市政府作出的《行政復(fù)議決定書》“確認(rèn)了市國土資源局及相關(guān)部門征收過程中未對(duì)蔣某地面附著物清點(diǎn)、核實(shí)，未經(jīng)蔣某確認(rèn)即強(qiáng)行拆除其房屋及附屬物的土地征收行為違法”。

    蔣某隨即向法院起訴市國土資源局組織實(shí)施的集體土地征收行政賠償訴訟。法院經(jīng)過審理，查明市國土局在本次集體土地征收過程中未對(duì)蔣某承包地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)、核實(shí)，也未將土地補(bǔ)償款、附著物補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款撥付給村集體或蔣某個(gè)人，判定市國土資源局因違法征收賠償蔣某的損失。

律師解析：

    一、土地征收過程中未對(duì)地面附著物進(jìn)行清點(diǎn)、核實(shí)是否屬于違法行為？

    《山東省土地征收管理辦法》第九條之規(guī)定“市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)人民政府發(fā)布的征收土地公告，組織勘測(cè)定界，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會(huì)、承包戶對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫土地征收勘測(cè)調(diào)查清單。

　　土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核?！惫饰磳?duì)地面附著物清點(diǎn)核實(shí)屬于行政違法行為。

二、未將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地權(quán)利人的是否屬于違法？

    《山東省土地征收管理辦法》第十六條規(guī)定：“市、縣人民政府財(cái)政部門會(huì)同國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測(cè)調(diào)查清單，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。”故未將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地權(quán)利人的行政行為屬于違法。